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财政部印发脱贫攻坚实走方案:制度建设答在明年2月终前完善
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财政部印发脱贫攻坚实走方案:制度建设答在明年2月终前完善
浏览:179 发布日期:2018-12-30

  一、准确把握打赢脱贫攻坚战三年走动的总体请求

  保障措施方面。请求各级财政详细添强脱贫攻坚做事机关领导,坚持将声援脱贫攻坚摆在财政做事的特出位置。深入赓续推进扶贫周围作风建设,坚决贯彻落实脱贫攻坚精准要义,杜绝脱贫攻坚中的平均主义、“大水漫灌”,坚持从厉管理扶贫资金,锲而不舍改进做事作风,添强对已出台政策的跟踪请示和督促落实。

  (十七)关心关喜欢和培育锻炼财政扶贫干部队伍。把脱贫攻坚战场行为培育锻炼干部的主要阵地,依照“尽锐出战”的请求,进一步足够财政扶贫干部队伍。逐级抓好财政扶贫干部的哺育培训,创新培训手段手段,协助其进一步挑高思维认识,深入领会中间决策安放和政策请求,掌握精准脱贫手段论,升迁钻研脱贫攻坚题目、解决脱贫攻坚难题的能力。关心关喜欢财政扶贫干部,完善激励机制,偏重在脱贫攻坚做事中考察识别干部,把干部在脱贫攻坚中作出的实绩行为选拔行使干部的主要依据。请示中间部分和地方按规定落实好对脱贫攻坚干部稀奇是挂职干部、驻村干部的生活待遇保障政策、差旅费报销等政策。(人事哺育司、走政政法司等单位和各省级财政部分依照职责分工负责)

  财政部贯彻落实打赢脱贫攻坚战三年走动请示偏见的实走方案

  (一)深入学习习近平总书记扶贫做事主要论述。习近平总书记扶贫做事主要论述,思维内涵雄厚,内容博大精深,深切展现了中国扶贫开发做事的基本特征和科学规律,精辟阐释了现在及下一阶段扶贫开发做事的发展倾向和实现途径,是马克思主义逆拮据理论中国化的最新收获,是习近平新时代中国特色社会主义思维的主要构成片面,为进一步推动新时代吾国脱贫攻坚取得强大收获,确保打赢脱贫攻坚战挑供了根本听命、精神动力和走动指南。各级财政部分要机关深入赓续学习习近平总书记扶贫做事主要论述,深切领会习近平总书记的庞大使命情怀,深切领悟习近平总书记扶贫做事主要论述所蕴含的马克思主义立场不悦目点手段,以习近平总书记扶贫做事主要论述武装头脑、请示实践、推动做事,自愿对标对外,从坚决做到“两个维护”的政治高度,确凿实走好财政扶贫职责使命。及时总结各级财政部分贯彻落演习近平总书记扶贫做事主要论述、声援脱贫攻坚的做法和经验,添大宣传力度,添强交流借鉴。(部内各单位,驻各地专员办和各省级财政部分依照职责分工负责。各省级财政部分含新疆生产建设兵团财政局,下同)

  四、深化财政脱贫攻坚保障措施

  (十四)声援开展国际减贫相符作。发挥多双边开发机构的作用,积极宣传吾国脱贫攻坚取得的庞大收获和追求的经验,宣传习近平总书记扶贫做事主要论述,添强交流和经验共享,挑高吾国在全球经济治理稀奇是减贫和发展声援等周围的影响力,为全球减贫和发展贡献中国灵敏、中国方案,推动落实说相符国2030年可赓续发展议程。(走政政法司、国经司、国相符司和各省级财政部分依照职责分工负责)

  (四)坚持扶贫同扶志扶智相结相符。在牵头或参与钻研制定政策过程中,要主动添强与相关部分的疏导衔接,对于直接面向建档立卡拮据户、拮据人口的扶持政策,要相符理把握政策标准,避免“太甚保障”“福利陷阱”和助长“等靠要”思维。声援添强对拮据群多的实用技术和做事技能培训,添强培训项方针针对性、实用性,添强拮据群多脱贫致富的本领,坚定其立足自己实现脱贫的信念信念。创新扶贫资金行使和扶贫项现在实走手段,缩短浅易发钱发物式帮扶,更多采用生产奖补、劳务补助等手段,调动拮据群多脱贫积极性、主动性,添强其脱贫的内生动力。(部脱贫攻坚领导幼构成员单位和各省级财政部分依照职责分工负责)

  (五)健全与脱贫攻坚做事相适宜的投入保障机制。将脱贫攻坚行为财政投入的重点优先保障。中间和省级财政添大对拮据地区的清淡性迁移付出力度,资金分配足够考虑脱贫攻坚因素。优化声援脱贫攻坚的各类资金分配机制,进一步向拮据地区、拮据人口倾斜。不息添大财政专项扶贫资金投入力度,添添安排中间荟萃彩票公好金用于革命老区脱贫攻坚的周围,表现添大脱贫攻坚力度的请求。及时落实高标准农田建设等新添耕地指标和城乡建设用地添减挂钩盈余指标跨省域调剂资金,付出通盘用于巩固脱贫攻坚收获和声援实走乡下崛首战略。请示各地发走地方当局债券筹资声援实走拮据村升迁工程等。添大东西部扶贫协作力度,东部地区要根据财力添长情况,进一步添添对口帮扶财政投入。进一步完善和落实好脱贫攻坚税收优惠政策。规范扶贫周围融资走为,添大对扶贫融资涉及作凶违规走为的查处问责力度,对借扶贫名义变相举债搞其他项现在建设的,依法依规予以从厉从重处理,坚决遏制隐性债务添量。(预算司、农业司、科教司、社保司、经建司、综相符司、文化司、金融司、税政司、监督检查局,驻各地专员办和各省级财政部分依照职责分工负责)

  二、进一步深化脱贫攻坚投入保障

  (十五)详细添强脱贫攻坚做事机关领导。各级财政要进一步挑高政治站位,坚持将声援脱贫攻坚摆在财政做事的特出位置,依照“中间统筹、省负总责,市县抓落实”的管理机制,添强机关领导,及时钻研安放,添强政治担当、责任担当和走动自愿,确凿担负首声援打赢脱贫攻坚战的政治责任。财政部相关司局要根据部党组和部脱贫攻坚领导幼组的同一安放,依照《关于印发主要政策措施部内分工方案的报告》(财办发〔2018〕85号)请求,抓好本司局牵头和参与做事的落实,并依照职责添强对省级财政做事的请示,确保回响反映速度、做事力度和实际成就。省级财政部分要健全做事机制,清晰责任分工,将财政声援脱贫攻坚各项做事分解落实,层层压实责任,制定实走方案,细化声援措施,添强对市县财政的督促、检查和请示,向财政部及时如实逆映做事中的情况和题目。市县财政部分要深化抓落实的做事力度,在同级扶贫开发做事领导幼组的领导下,落实精准扶贫各项政策请求,确凿添强扶贫资金行使管理,挑高扶贫资金绩效。脱贫攻坚已进入末了攻坚阶段,各单位要进一步添强攻坚的紧迫感,不息添快做事进度,挑前谋划、倒排工期,驰而不息、狠抓落实。(部内各单位,驻各地专员办和各省级财政部分依照职责分工负责)

  中国网财经12月29日讯 据财政部网站新闻,财政部近日印发《财政部贯彻落实打赢脱贫攻坚战三年走动请示偏见的实走方案》(以下简称《实走方案》),实化细化财政脱贫攻坚政策措施,对今后三年财政脱贫攻坚做出安放。

  为确保上述政策要乞降政策措施落实,《实走方案》请求财政部内各单位、驻各地专员办和地方各级财政部分力戒式样主义,务求做事实效。属于制度建设的,限期制定、修订相关制度;属于投入保障的,要根据年度预算安排分年落实,并尽能够挑前报告地方;属于项现在、走动、工程和政策实走的,添大做事推进力度;属于原则请求的,细心落实到平时做事中。《实走方案》的出台,清晰了财政声援脱贫攻坚做事的时间外和路线图,将对各级财政部分更好地实走脱贫攻坚政治责任发挥有力推行为用。

  (六)荟萃力量声援占有深度拮据堡垒。确凿贯彻落演习近平总书记“三个新添”的主要指使,中间财政和省级财政在确保现有扶贫投入不减的基础上,安排添量、优化存量,添大对深度拮据地区脱贫攻坚的投入保障力度。中间财政专项扶贫资金、哺育医疗保障等迁移付出、重点生态功能区迁移付出、墟落危房改造补助资金、中间基建投资、车购税收入补助地方资金、县级基本财力保障机制奖补资金等进一步向深度拮据地区倾斜。适度添添深度拮据地区清淡债券限额,重点声援易地扶贫搬迁工程、深度拮据地区亟需的基础设施建设和拮据村升迁工程等。中间财政聚焦坚中之坚,重点声援“三区三州”,添大对“三区三州”外拮据发生率高、脱贫难度大的深度拮据地区的声援力度。省级财政要确凿将中间财政对深度拮据地区的倾斜声援落实到位,并添大省级投入力度,统筹做好深度拮据地区脱贫攻坚投入保障做事。(预算司、农业司、科教司、社保司、经建司、文化司、金融司、监督检查局,驻各地专员办和各省级财政部分依照职责分工负责)

  (十)声援深入推进哺育脱贫攻坚。中间和省级财政哺育相关迁移付出聚焦深度拮据地区和建档立卡拮据门生,保障拮据家庭孩子批准九年职守哺育,稳步升迁拮据地区职守哺育质量。坚持把已足基本必要放在首位,优先解决单薄私塾基本办学条件,确保职守哺育私塾达到“20条底线”。督促相关部分准确认定家庭经济难得门生,进一步挑高门生资助精准度,实现资助政策答助尽助,防止因贫失学辍学。优先增添“三区三州”村幼教学点特岗教师和安排乡下教师校长培训。在人口荟萃和产业发展必要的拮据地区办好中等做事私塾,声援拮据家庭门生行使好现有帮扶政策获得一技之长,添强谋生脱贫的技能。厉格坚守保障职守哺育的标准,尽力而为、量力而走,厉禁肆意扩大免费哺育政策实走周围。(科教司、经建司、预算司和各省级财政部分依照职责分工负责)

  以下为文件全文:

  《实走方案》从总体请求、投入保障、精准扶持措施、保障措施等4个方面,实化细化了17项财政脱贫攻坚政策要乞降政策举措,对财政部内各单位、驻各地专员办、地方各级财政部分实走脱贫攻坚职责挑出清晰请求。

  (八)采取有力措施协助拮据群多添收脱贫。把产业扶贫摆在优先声援位置,声援拮据地区相机走事发展对拮据户添收带动清晰的特色产业,完善新式农业经营主体与拮据户联动发展的益处联结机制,添强对拮据群多的辐射带动。进一步完善农业保险政策,防止因灾返贫致贫。推动资产利润扶贫规范健康有序开展,深化省级部分的做事请示,协助拮据地区立足上风产业选好项现在,添强风险提防和优先保障拮据户益处,协助拮据群多更多分享产业发展盈余。培育强大拮据村整体经济,推动拮据地区、拮据群多可赓续脱贫。添大对拮据做事力的做事培训声援力度,声援拮据做事力迁移就业添收,以就业引导拮据人口迁移。结相符脱贫攻坚与森林管护等必要,不息安排资金声援拮据人口承担生态管护做事。声援深度拮据地区旅游公共服务系统项现在,推动旅游业转型升级融相符发展,开释乡下旅游扶贫富民效能。声援开展电子商务进墟落综相符示范,遮盖具备条件的国家级拮据县,深入发掘具有产业基础的县的电商潜力,重点补齐电商流通设施短板,添强农产品(000061,股吧)标准化生产和品牌培育,发挥电商产业助力扶贫的作用。规范光伏扶贫的发展,对纳入补贴现在录的光伏扶贫项现在优先拨付补助资金。(农业司、经建司、文化司、预算司、社保司、金融司和各省级财政部分依照职责分工负责)

  为深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记扶贫做事主要论述,落实《中共中间 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(以下简称《决定》)和《中共中间 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年走动的请示偏见》(以下简称《请示偏见》)精神,制定财政部贯彻落实《请示偏见》实走方案如下。

  (三)厉格坚守现走脱贫攻坚现在标标准。紧紧围绕党中间确定的脱贫攻坚现在标,坚持厉格实走“两不愁、三保障”的现走脱贫攻坚标准,既不降矮标准影响脱贫攻坚质量,也不擅自挑高标准挑不确凿际的现在标。深化预算的收敛和导向作用,始末优化付出安排和实走扶贫项现在资金详细绩效管理,真实把扶贫资金花在“刀刃”上,防止扶贫项现在内容泛化,避免虚添筹资压力和融资需求。相符理确定脱贫时序,相机走事区分轻重缓急声援实走扶贫项现在,既不搞层层添码赶进度,也不阻误延迟影响准期完善攻坚现在标。(部脱贫攻坚领导幼构成员单位,驻各地专员办和各省级财政部分依照职责分工负责)

  (十二)详细添强各级各类扶贫资金管理。竖立财政扶贫资金动态监控机制,进一步完善监控平台功能,尽快实现对各级各类扶贫资金的实时动态监控。推动扶贫项现在资金详细确走绩效管理请求,竖立全过程绩效管理机制,深化资金行使部分和单位的绩效管理主体责任,竖立健全扶贫资金“花钱必问效,无效必问责”的管理格局。从系统2019年预算首,扶贫项现在绩效现在标与预算同步申报、同步审核、同步下达,添强实走中的绩效监控和完善后的绩效评价。机关财政部驻各地专员办和地方财政赓续开展财政声援脱贫攻坚政策落原形况专项核查,深化扶贫资金平时监管,重点聚焦“三区三州”等深度拮据地区,督促各地确凿管好用好扶贫资金。厉肃查处扶贫资金行使管理中的作凶违规题目,相符作审计、纪检监察做事,首终保持扶贫资金监管的高压态势。逐级落实财政扶贫政策、资金项现在新闻的公开公示政策,厉格落实“两个整齐”(省、市、县扶贫资金分配终局整齐公开,乡、村两级扶贫项现在安排和资金行使情况整齐公告公示)请求,创新新闻公开手段,升迁新闻公开的成就,主动批准社会和群多监督。(监督检查局、预算司、农业司、国库司、办公厅、科教司、文化司、经建司、社保司、金融司、新闻网络中间,驻各地专员办和各省级财政部分依照职责分工负责)

  

  (十一)着力声援解决稀奇拮据题目。添强扶贫开发与墟落矮保制度衔接,完善矮保标准动态调整机制,声援地方做好矮保兜底保障做事。钻研完善难得残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,中间财政始末清淡性迁移付出给予声援。完善墟落危房改造分类分级补助标准,添大对深度拮据地区、特困农户危房改造的倾斜声援,确保资金及时足额直接拨付到户,确凿保障拮据户的基本住房坦然。不息添大城乡居民医保和医疗援助投入力度,声援拮据地区依照政策规范深化健康扶贫保障做事。主要立足现有医保制度对拮据人口挑供医疗保障,足够发挥医疗援助托底保障作用,相符理确定托底保障程度,实走付出手段改革等控费措施,避免太甚保障导致医疗费用不同理添长。声援拮据地区医疗服务系统建设,添大对全科医师规范化培训、全科大夫特岗计划等人才培育的声援力度,升迁拮据地区医疗服务程度与服务能力。调整规范易地扶贫搬迁融资手段,厉格落实搬迁政策要乞降规范标准,有序推进“十三五”时期易地扶贫搬迁做事,准期完善居住生活在“一方水土养不首一方人”地区的拮据人口搬迁做事。(社保司、农业司、预算司、经建司和各省级财政部分依照职责分工负责)

  (七)深入推进拮据县涉农资金整相符试点。对纳入整相符周围的资金,要及时修订资金管理手段、绩效评价手段等管理制度,作废局限整相符的各项规定及对拮据县收敛性做事的考核,省级财政分配给拮据县的资金添幅原则上不矮于该项资金平均添幅,整齐采取“切块下达”,资金项现在审批权限十足下放到县,不得指定详细项现在或挑出与脱贫攻坚无关的做事请求。足够发挥各级做事调和机制作用,添强部分间的疏导调和,依照分级负责的原则,坚决作梗各栽式样作梗、作梗、局限拮据县整相符的走为。落实“省负总责”,逐级抓好整相符政策培训和宣传,深化对拮据县的督促请示,协助拮据县编实编细年度实走方案,添快资金付出进度和项现在实走进度,升迁整相符试点的脱贫奏效。(农业司、经建司、社保司、文化司、监督检查局,驻各地专员办和各省级财政部分依照职责分工负责)

  (九)荟萃力量改善拮据地区发展环境和条件。优化中间基建投资结构,进一步向拮据地区稀奇是深度拮据地区倾斜,向扶贫项现在倾斜。中间基建投资、车购税收入补助地方资金特出投向重点,声援拮据地区添快建成外通内连、通村畅乡的交通运输网络,尽快完善具备条件的乡镇、建制村通强硬路。声援推进国家铁路网、国家高速公路网连接拮据地区。声援添快实走拮据地区墟落饮水坦然巩固升迁工程,到2020年详细解决拮据人口饮水坦然题目。添强资金整相符声援深度拮据地区实走高标准农田建设,重点倾斜声援拮据地区实走中幼型水利工程建设,改善生产发展条件。依照相关规划,优先推进拮据地区退牧还草工程、石漠化治理工程、生态坦然屏障建设、生态珍惜和综相符治理等重点工程建设,添大对拮据地区天然林珍惜工程建设声援力度,吸纳拮据人口参与生态珍惜和建设, 声援拮据地区扩大新一轮退耕还林还草,对相符退耕政策的拮据村、拮据户实现全遮盖。地方财政添大投入,中间财政正当补助,声援拮据地区开展墟落环境整顿。(经建司、农业司、预算司和各省级财政部分依照职责分工负责)

  投入保障方面。强调健全与脱贫攻坚做事相适宜的投入保障机制,将脱贫攻坚行为财政投入的重点优先保障。稀奇是中间和省级财政相关清淡性迁移付出分配要足够考虑脱贫攻坚因素,不息添大财政专项扶贫资金投入力度,发走地方当局债券筹资声援实走拮据村升迁工程。荟萃力量占有深度拮据堡垒,重点声援“三区三州”以及其他拮据人口多、拮据发生率高、脱贫难度大的深度拮据地区。深入推进拮据县涉农资金整相符试点,及时修订管理手段、管理制度,作废局限整相符的各项规定,坚决作梗各栽作梗、作梗、局限拮据县整相符的走为。同时,规范扶贫周围融资走为,添大对作凶违规融资的查处问责力度,对借扶贫名义变相举债搞其他项现在建设的,依法依规予以从厉从重处理。

  (二)足够发挥财政在脱贫攻坚中的职能作用。各级财政部分要确凿挑高政治站位,主动担当行为,不折不扣落实好党中间、国务院关于脱贫攻坚的决策安放和《决定》《请示偏见》的各项请求,确凿实走好财政声援脱贫攻坚政治责任。坚守中间确定的脱贫攻坚现在标和标准,贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略,确保脱贫攻坚焦点不散、靶心不变。坚持把脱贫攻坚摆在财政付出优先保障地位,确保投入力度与脱贫攻坚做事相适宜。坚持把挑高脱贫攻坚质量放在首位,推动扶贫扶志扶智相结相符,开发式扶贫和保障性扶贫相统筹,细化实化财政声援脱贫攻坚各项举措,详细添强各级各类扶贫资金管理,升迁扶贫资金行使绩效。深入开展扶贫周围作风题目专项治理,以更添清脆的精神状态、更添壮实的做事作风、更添有力的举措,为打赢脱贫攻坚战作出积极贡献。(部内各单位,驻各地专员办和各省级财政部分依照职责分工负责)

  财政部外示,脱贫攻坚已经进入末了攻坚阶段,时间紧、做事重,要进一步添强打赢脱贫攻坚战的紧迫感,邃密安放、倒排工期,以高度的政治责任感抓好《实走方案》各项做事的落实。

  三、着力抓好财政声援脱贫攻坚政策措施落实

  (十六)深入赓续推进扶贫周围作风建设。牢固竖立“四个认识”,细心机关开展扶贫周围作风题目专项治理,以财政扶贫周围作风建设的新奏效促进财政脱贫攻坚各项政策措施的落实。坚决贯彻落实脱贫攻坚精准要义,不息完善财政声援脱贫攻坚政策的操作性、针对性,确凿落实对深度拮据地区的倾斜声援,杜绝脱贫攻坚中的平均主义、“大水漫灌”。坚持从厉管理扶贫资金,细心落实公开公示请求,厉肃查处违规违纪作凶题目,保持扶贫资金监管的高压态势。锲而不舍改进做事作风,主动承担答尽之责,务求做事实效,力戒式样主义。深入开展调查钻研,添强对已出台政策的跟踪请示和督促落实,及时钻研处理做事中展现的新题目,耐性回答地方逆映的题目和偏见提出。(部内各单位,驻各地专员办和各省级财政部分依照职责分工负责)

  精准扶持措施方面。强调声援始末产业扶贫、资产利润扶贫、培训就业、生态扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等多栽举措,协助拮据群多添收脱贫。声援深入推进哺育脱贫攻坚,厉格坚守保障职守哺育的标准,厉禁肆意扩大免费哺育政策实走周围。始末落实矮保、难得残疾人“两项补贴”、危房改造、居民医保、医疗援助、易地扶贫搬迁等政策,着力声援解决稀奇拮据题目。荟萃力量改善拮据地区交通、水利设施、农田生产条件、生态建设等。详细添强各级各类扶贫资金管理,推动扶贫项现在资金详细绩效管理,“花钱必问效,无效必问责”。

  (十三)壮实做好财政部定点扶贫做事。将定点扶贫行为财政部的主要政治责任,进一步完善定点扶贫做事机制,压实定点帮扶责任。部内各单位在部党组和部定点扶贫做事领导幼组的同一领导下,结相符各自职责和可调和的资源,添大对定点县的帮扶请示力度,督促压实定点县党委当局主体责任,把定点县行为变化作风、调查钻研的基地,始末解剖麻雀,总结定点县脱贫经验,进一步完善相关财政扶贫政策。坚持精准扶贫基本方略,声援定点县推进产业扶贫,落实“3 2”下层党机关对接机制,添强定点县产品、资源推介,调和引导社会力量到定点县扶贫。声援定点县开展技能培训,协助拮据做事力迁移就业,激发拮据群多脱贫内生动力。足够发挥驻两省专员办、驻两县扶贫做事队的作用,从厉从实深化定点县扶贫资金管理。定点扶贫做事领导幼组及其办公室添强对定点扶贫做事的督促调和。(部内各单位,驻湖南、云南两省专员办和湖南、云南省财政厅依照职责分工负责)

  属于制度建设的,相关责任单位要捏紧钻研制定或修订相关制度,原则上答在2019年2月终前完善;属于投入保障的,要根据年度预算安排分年落实,并尽能够挑前报告地方,为地方添快项现在准备和实走创造条件;属于项现在、走动、工程和政策实走的,要牵头或相符作牵头部分捏紧制定详细落实方案,添大做事推进力度;属于原则请求的,要细心做好调查钻研,并将相关请求落实到平时做事中。

  总体请求方面。强调深入学习习近平总书记扶贫做事主要论述,足够发挥财政在脱贫攻坚中的职能作用。稀奇是要厉格坚守现走脱贫攻坚现在标标准,深化预算的收敛和导向作用,始末优化付出安排和实走扶贫项现在资金详细绩效管理,真实把扶贫资金花在“刀刃”上,防止扶贫项现在内容泛化。坚持扶贫同扶志扶智相结相符,相符理把握政策标准,缩短浅易发钱发物,更多采用生产奖补、劳务补助等,避免“太甚保障”“福利陷阱”和助长“等靠要”思维。